新中国成立时,全国80%以上的关是文盲,学龄儿童入学率仅20%,15岁以上关平均受教诲年限为1.6年,相当于日本明治维新前夜的水平,乃至低于英美1820年的水平。资料显示,以彼时财力和速率,仅实现全国危险校舍的革新就需求100年。要是从新中国成立时算起,我国普及九年义务教诲用了61年。要是从《义务教诲法》颁布算起,仅用了25年,并成为9个发展经纪口大国里唯一全面实现普及九年义务教诲的国度。日本普及九年义务教诲用了78年,英国普及十一年义务教诲、美国和德国普及十二年义务教诲用了100多年。
新中国70年来,我国义务教诲根基形成了适应义务教诲发展需求的、具备中国特色的现代治理系统。义务教诲法规系统日益建立健全,经管体制渐渐完善,办学体制日臻成熟,学校里面治理结构和治理系统日益健全。经过70年的发展,我国义务教诲在内涵发展和质量提升中不断创新突破,迈上了以质图强、奋力实现教诲现代化的新征程。树立了高质量发展新理念,并软硬两全,加快了义务教诲现代化建设措施。
70年义务教诲的发展创造了世界教诲史上的奇迹,同时也从一个侧面再一次昭示了中国特色社会主义的优越性,彰显了中国道路、中国模式的制度红利。
让所有百姓机会均等地接受义务教诲,被举世公认为是一种根基人权,同时也被视作一个国度最为重要的社会建设和民生工程。中国的义务教诲从概念滥觞到制度初创,虽起始于清末民初,但由于当时整个国度一直处于列强入侵、军阀混战、民不聊生的动荡和战乱年代,是以基础未能得到有效实施。作为一项关涉民权、惠及民生、造福民族的伟大事业,义务教诲的真正发展和普及是中华人民共和国成立以后的事情。回顾和总结新中国成立70来义务教诲所走过的不凡历程、获得的辉煌造诣,不但可以加强我们对中国特色社会主义的道路自信、表面自信、制度自信和文明自信,而且可以促使我们在重大历史节点上鉴往知来、铭刻初心,加倍意志坚定、信念满怀地阔步迈向新时代。
学有所教
义务教诲实现全面普及
义务教诲是由国度依法统一实施的所有适龄儿童必须接受的强迫性教诲,具备强迫性、普及性和免费性特性。1763年,普鲁士公国颁布第一部世界强迫教诲法令,到19世纪末20世纪初,法、英、美、德、意、俄、日等蓬勃国度已全面普及了六至九年义务教诲,而且根基消除了青壮年文盲。新中国成立时,全国80%以上的关是文盲,学龄儿童入学率仅20%,15岁以上关平均受教诲年限为1.6年,相当于日本明治维新前夜的水平,乃至低于英美1820年的水平。资料显示,以彼时财力和速率,仅实现全国危险校舍的革新就需求100年。
一百年太久,只争朝夕。以毛泽东同志为首的中国共产党人,迫切地发出了号召,指出教诲要“面向工农”,坚持“科学的、民主的和大众的文明教诲”,“让学龄儿童入学”。1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲要》提出要“有决策有步骤地执行普及教诲”。1954年《中华人民共和国宪法》第94条划定,“中华人民共和国百姓有受教诲的权利”。
改革开放伊始,邓小平主理召开科学和教诲事情漫谈会,指出我们国度要赶上世界先进水平,必须从科学和教诲着手,并提出自己要亲自抓科技和教诲。1985年,改革开放后第一次全国教诲事情会议召开,邓小平夸大,“中央提出要以极大的努力抓教诲,而且从中小学抓起,这是有计谋眼光的一着。要是现在不向全党提出这样的任务,就会误大事,就要负历史的义务”。会上通过了《中共中央关于教诲体制改革的决意》,明白提出“执行九年制义务教诲”,并凭据当时的国情现状,擘画了分期分批实施义务教诲的策略。1986年《义务教诲法》正式颁布,使实施九年制义务教诲获得了立法保证。1988年国务院《扫除文盲事情条例》出台,在明白根基普及九年义务教诲、遏止增量文盲的同时,又厘定了根基扫除青壮年文盲、消除存量文盲的任务(简称“两基”目标)。到2000年,我国85%以上的关区域实现了“普九”任务和“扫盲”事情。针对当时全国另有15%的县(410个)未实现“两基”目标以及这些县主要分布在西部区域(251个贫困县,309个少数民族县,51个边境县)的现实,2003年,党中央国务院又出台了《国度西部区域“两基”攻坚决策》。到2010年底,伴随着西部省分最后13个县“两基”攻坚任务的实现,全国3069个县完全实现了“普九”目标,关笼盖率到达100%。要是从新中国成立时算起,我国普及九年义务教诲用了61年。要是从《义务教诲法》颁布算起,仅用了25年,并成为9个发展经纪口大国里唯一全面实现普及九年义务教诲的国度。日本普及九年义务教诲用了78年,英国普及十一年义务教诲、美国和德国普及十二年义务教诲用了100多年。
城乡一体
均衡发展获得显著成效
公正正义是全部进步社会所追求的至高无上的理想,教诲公正则是激动和实现社会公正的“阶梯与桥梁”。要是说“普九”意味着受教诲权利的“出发点公正”,辣么均衡发展则意味着受教诲质与量的过程和结果公正。全面“普九”实现后,伴随着我国各地经济社会发展速率、发展水平差异性和不均衡疑问的客观存在,区域、城乡、学校之间义务教诲发展水平不均衡、不协调的冲突又日益凸显,“激动均衡发展,实现教诲公正”被历史性地提上了议事日程。
2010年1月,教诲部颁布《关于贯彻落实科学发展观,进一步推进义务教诲均衡发展的意见》,提出了实现义务教诲均衡发展的具体目标和路线图。同年7月,在改革开放后第四次全国教诲事情会议上,中共中央、国务院颁布了《国度中长期教诲改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,明白提出到2020年“根基实现区域内均衡发展”。2012年教诲部出台《县域义务教诲均衡发展督导评估暂行办法》,并于次年正式启动对义务教诲根基均衡县(市、区)的验收事情。2017年4月,教诲部印发《县域义务教诲优质均衡发展督导评估办法》。2017年底,我国81%的县(市、区)通过了督导评估认定,县域内义务教诲学校办学条件到达根基尺度、校际实现根基均衡。截至2018年底,全国共有2717个县通过了义务教诲根基均衡验收,占全国总县数的92.7%,16个省(区、市)整体通过认定。
至2018年,全国共有义务教诲阶段学校21.38万所,专任教师973.09万人,在校生1.5亿人,其规模居世界之首。小学学龄儿童净入学率到达99.95%,初中阶段毛入学率到达100.9%,九年义务教诲稳定率到达94.2%。这种高水平普及程度,超过了高收入国度的平均水平。
在办学条件上,全国普通中小学校舍建筑面积到达14.3亿平方米,小学体育器械、音乐器材、美术器材、数学自然实验仪器达标校数分别到达了94.23%、93.89%、93.70%、93.72%,普通初中前三项分别到达95.91%、95.45%、95.21%,登时实验仪器达标校数达95.64%。恢弘农村和边远区域的办学条件得到了显著改善。
在师资队伍方面,2018年全国专任教师小学为609.19万人、初中为363.9万人;专任教师合格率小学到达99.97%,初中到达99.86%;生师比小学为16.97∶1,初中为12.79∶1,均优于国度尺度。小学国度尺度为19∶1,初中为13.5∶1。
在中小学教师队伍数目充分保证、质量不断提升的同时,工资待遇和职业名誉也日益改进。据统计,2017年我国教诲行业城镇单元事情人员年平均工资为83412元,高于全国行业平均工资12.24个百分点,在19大社会行业中排名第7位。这意味着,往日的“孩子王”,如今已成为了社会上使人向往的职业。
多元共治
义务教诲治理系统日趋完善
新中国70年来,我国义务教诲的治理系统经历了一个逐步发展完善的过程,根基形成了适应义务教诲发展需求的、具备中国特色的现代治理系统。
开始,义务教诲法规系统日益建立健全。从《中国人民政治协商会议共同纲要》提出要“有决策有步骤地执行普及教诲”,到1982年《中华人民共和国宪法》明白划定“国度举行种种学校,普及初等义务教诲”,再到《中华人民共和国义务教诲法》于1986年正式颁布,并经历2006年、2015年和2018年三次修订,义务教诲法律系统日益完善。与此同时,至本世纪初,党中央和国务院相继颁布了近40部有关义务教诲的政策性文件,从制度供给上为激动和规范义务教诲健康发展提供了坚强有力的保证。
其次,义务教诲经管体制渐渐完善。新中国成立初期,以决策经济的方法经管基础教诲,形成了由政府高度密集统一的教诲经管体制。改革开放后,伴随着社会主义市场经济体制的发展和“人民教诲人民办”的头脑引导,形成了“处所负责、分级经管”的基础教诲经管体制。进入新世纪以来,在坚持教诲公益性准则、办好人民写意教诲和依法治教理念的指引下,形成了在国务院老板下,执行处所负责、分级经管、以县为主的基础教诲经管体制,并建立了责权明白的义务教诲经费保证机制。2010年改革开放以来第四次全国教诲大会之后,按照“推进政校分开、管办评分别辨别”的思路,积极探索和推进“依法办学、自主经管、民主监督、社会介入”的现代学校制度。
再其次,义务教诲办学体制日臻成熟。从新中国成立初期的一元化办学体制(政府集教诲投资者、举行者、经管者于一体),到改革开放后形成的政府办学为主、社会各界共同介入的体制,义务教诲办学主体和办学形式出现出多元化格局。步入新世纪以来,社会办学力量逐步壮大,《民办教诲激动法》《民办教诲激动实施条例》相继出台并不断修订,民办教诲的合法职位得到肯定,办学行为得到规范。在推进办学主体多元化的同时,国度对义务教诲阶段公益性准则也进一步强化和凸显,逐步形成了“政府主导、社会介入、办学主体多元、办学形式多样、填塞生机活力”的义务教诲办学体制。
最后,义务教诲学校里面治理结构和治理系统日益健全。新中国成立后,中小学老板体制曾几经更迭,历经了1954年校长负责制、1957年党支部老板下的校长负责制、1961年校长负责制、1978年党支部老板下的校长分工负责制等反复过程,直到1985年校长负责制才被较为稳定地确定下来并延续至今。如今,中小学党支部发挥政治焦点和保证监督、校长全面负责、教职工民主经管、家长和社会积极介入的学校里面治理系统日益建立健全。
以质图强
义务教诲迈上高质发展阶段
经过70年的发展,我国义务教诲不但在规模扩张和全面普及的历史任务中获得了辉煌成绩,而且在内涵发展和质量提升中也不断创新突破,迈上了以质图强、奋力实现教诲现代化的新征程。
其一,树立了高质量发展新理念。义务教诲高质量发展理念密集体现为在实现根基均衡的基础上激动优质均衡发展,即以公正为基、以内涵为重、以质量为本,让每一个儿童都能够接受到适用本身个性发展的特色义务教诲,使儿童的社会化教诲和个性化教诲有机结合,有教无类和因材施教有机结合,德智体美劳有机结合,进而实现一种更理想、更高效、更优质的教诲状况。
其二,软硬两全,加快义务教诲现代化建设措施。在硬件方面,党和国度倾泻了庞大人力、物力、财力推进义务教诲基础设施现代化。为保证义务教诲经费投入,1993年,中共中央、国务院颁布的《中国教诲改革和发展纲要》明白提出了“提高财务性教诲经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末到达4%”的目标。2012年国度财务性教诲经费占GDP比例到达4.28%,此后一直保持在4%以上。据统计,1950年时,国度财务性教诲事业费支出仅为3.76亿元(当年全国总财务支出为60.08亿元),义务教诲财务性经费占义务教诲总经费比重从1997年的75.71%增长到2018年的94.29%。为保证城乡办学条件一体化,国度全面启动了中小学尺度化建设,积极实施办学条件尺度化、教诲投入尺度化、教诲信息尺度化等,并以信息化带动现代化。
在软件方面,党和政府把实施本质教诲、坚持树德树人作为基础任务,鼎力推进“应试教诲”向“本质教诲”转变,使门生德智体美劳全面发展。同时,在全社会局限内夸大政府、学校、家庭、社区和社会整体环境要形成协调一致、密切协作的育人机制,为孩子健康成长创造良好的社会生态环境。在学校局限内则鼎力推进教书育人、经管育人、服务育人、环境育人,形成良好的校园育人文明空气。为保证义务教诲质量发展,国度还建立了义务教诲均衡发展监测系统,订定了不同学科的学业质量尺度。2019年6月,中共中央国务院印发《关于深化教诲教学改革全面提高义务教诲质量的意见》,为进一步深化改革、激动义务教诲发展指清晰前进方向。
历经70年荜路蓝缕、栉风沐雨的开拓奋斗,我国义务教诲不但在约占全世界1/5的关中实现了全面普及,而且在960万平方公里的广袤大地上激动了区域、城乡、学校之间的均衡发展,踏上了从“有学上”到“上好学”的征途。这不但在中华民族的历史上亘古未有,而且也创造了世界教诲史上的奇迹,同时也从一个侧面再一次昭示了中国特色社会主义的优越性,彰显了中国道路、中国模式的制度红利。
潮起海天阔,扬帆合法时。展望新时代我国义务教诲发展,将把坚持树德树人、践行本质教诲、推进优质均衡、全面提高质量、实现教诲现代化作为奋斗目标和主攻任务,并将接续谱写出更为壮美的华章。