三年前的今年年，刚刚考取教师编制的刘月婷，却赶上了济南高新区一个庞大变化：封存教师编制，实施全员聘用。刘月婷丢下了传统的教师编制“铁饭碗”，成为昔时首批签字加入这项蜕变的1700名教师之一。三年时间转瞬即逝，刘月婷实现了个人专业发展的“逆袭”，不仅成了济南市先进教师，还成立了以本人名字命名的“名师工作室”。“我们看似丢下了‘铁饭碗’，但只要敢拼敢干，照样能捧起人生的‘金饭碗’。”刘月婷说。
济南高新区教育体系的这项蜕变，以人事制度蜕变为突破口，全面开启了教育体例机制蜕变，冲破编制“紧箍”，推动“管办评”分别辨别，奉行教师职级晋升积分制破解职称评审难，调试教育评价“批示棒”破解“五唯”困难，一步一个脚迹，从“教育经管”走向“教育治理”，其典范做法入选山东省基础教育蜕变典范案例。
济南高新区的蜕变到底为当地教育发展带来了什么？又面临怎样的搦战和时机呢？
打开编制“禁锢”：封存编制，全员聘用
从家到黉舍，每天来回100公里，早晨5点10分定时从家里开拔，6点20分定时发当今学生宿舍楼下，直到陪学生上完晚自习，晚上8点左右回到家里，因为黉舍离家远，这已成了济南高新区遥墙中学教师梁洪娟的通常。
“以前是熬时间，当今是抢时间。”梁洪娟说，以前干多干少、干好干坏没什么两样，收入多少主要靠熬年限和评职称，但蜕变后实现了优绩优酬、多劳多得，让她有了实实在在的获得感。
在今年年的济南市初中学考中，遥墙中学摘掉了全市落后的帽子，学生平均成绩比上一年进步了33.14分，实现了“经历性突破”。更让人欣喜的是，该校学生的概括本质也获得了全面晋升。在教育部构造的“今年中华经典诵写讲大赛”中，该校篆刻社团的24幅作品成功晋级国赛，并斩获先进奖以上奖次3个。该校佳篮球队也成功晋级全市四强。
是什么引发了老师们的干劲？“打开教师编制‘禁锢’，封存编制，全员聘用制，倒逼我们走出本人的舒服圈，抛弃一搏。”刘月婷说。
今年年9月1日开学前的一周，在济南高新区教师的脑海里，留下了极深的印象。那一周，全区中小学纷纷召开全体教师大会，《济南高新区教育体系岗亭聘用经管办法（试行）》等3个蜕变文件开始密集下发、解读，其中最大变化堪称“封存编制、全员聘用”。全区每一名教师都要对是否加入这场堪称“亘古未有”的蜕变投上本人的一票。黉舍是否加入这场蜕变，教师志愿请求比例达到80%是条“硬杠杠”。
为什么要封存编制、全员聘用？济南高新区教育体育局局长方奎明表示，在原有经管体例下，对教师执行的是“身份经管”，教师拿的基本是“铁工资”，绩效分派时也存在“平均主义”“大锅饭”现象，造成干多干少、干好干坏一个样，很难体现多劳多得、优劳优酬。同时，由于编制的制约，教师人员活动性不及，教育均衡发展受限，也无益于改变高新区此前屯子薄弱黉舍多、师资薄弱、教育质量晋升难等疑问的办理。
“通过转变体例，即是要冲破奇迹单位的铁交椅，实施全员聘用制，实现教师从身份经管到岗亭经管的转变，形成能上能下、能进能出的灵活用人机制。”方奎明说。
昔时，济南高新区共有34所黉舍，其中33所黉舍达到要求，成功加入。唯有济南高新区长清湖实验黉舍因教师志愿请求加入聘用体系的比例低于80%，成为昔时该区唯一留在“体例内”的黉舍。
但是，经过近两年的“观察”后，今年年8月，该校全体教师志愿递交了请求书，封存编制，加入新的聘用体系。至此，济南高新区2300余名教师实现了全员“岗亭聘用”。
蜕变后，济南高新区在教育体系里面执行全员聘用，原有编制封存，实现由身份经管向岗亭经管转变，执行优绩优酬、多劳多得。同时，编制壁垒冲破后，“黉舍人”不存在了，惟有“体系人”，教师由全区统一调配、统一放置，黉舍与教职工实现“双向选定”。
“全员聘用下的校长、教师不再拿原来的‘铁工资’，而是以实际事迹论英雄，只要踏踏实实地干就有回报，身份不紧张了，紧张的是岗亭和责任，‘大锅饭’就这样冲破了。”方奎明说。这次蜕变构建了一种新型经管体系，执行全员聘用、竞争上岗、绩效审核，同时，根据教育发展需要，及时引进先进教育人才，执行人员“能进能出，能上能下”，破解了编制制约等疑问。
与岗亭经管比较应的是薪酬体系的变革。“我们建立了干部与教师比较自力的绩效体系，目标是化解干群矛盾，体现正向激励。”济南高新区教育体育局构造人事负责人姜汉明说明，在制度设计上有校长岗亭绩效工资、经管团队绩效工资和教师岗绩效工资，三种绩效工资比较自力。其中，副校长与中层干部执行的是经管团队绩效工资，教师执行的是生均绩效工资标准。“从制度设计上鼓励干部兼课，鼓励有才气的教师从事一线讲授。如经管干部（校长除外）不从事一线讲授，原则上他们的绩效工资收入将低于教师的绩效工资收入，有力调动了一线教师的积极性。”姜汉明说。
蜕变以来，老师们阐扬出来的干劲，济南高新区第二实验黉舍校长王昌淮都看在眼里：每次黉舍构造岗亭竞聘，往往岗亭放出来没半天就被抢没了，有的教师身兼数职，工作量比以前大了一倍，但干劲却比以前更足了，因为多劳多得，老师的付出获得了有效体现。
作为黉舍经管者，王昌淮还亲身体会到，政策落地的时效性比以前进步了不少，只要政策有益于黉舍发展，就能很快落地。“好比对‘弹性作业’‘小组同盟探究’等方法，以前老师们虽然认为这些是好方法，但在执行上往往打折扣，当今不消敦促，老师们都能自发执行，而且想尽办法改善。偶然校长没有想到的，老师们都能主动建言献策。”王昌淮。
“这场蜕变最大的触动是从校长到教师执行‘全员聘用’，尤其是封存编制，无论对校长或是对教师个人，选定加入都是要有勇气的。”方奎明说，“实践证明，这场触动并未带来毁坏性影响，反而促成了一种新的生态，老师的干劲被激活了：以前是‘要我干’，当今造成了‘我要干’。”
必需“破局”：绑缚评价，主动作为
为什么改？这是济南高新教育蜕变之初被诘问最多的疑问之一。
“一方面，我们面临着全区教育发展不平衡、不充裕的现实疑问，另一方面，我们也看到了现行教育体例的诸多壁垒，好比教育行政部门管得多、管得死，重行政、轻服无，教师职称评审困扰等，要实现教育质量的疾速晋升，我们必需破局。”方奎明说。
“蜕变首先厘清的是政府与黉舍的关系。”方奎明认为，“传统的政府与黉舍的关系是高低级管控关系，黉舍自立权很少，这就像管控型的父母与孩子，父母对孩子的衣食住行都要‘管’，费心多，但教育效果却往往不尽如人意。”
蜕变后，济南高新区政府与黉舍双方的关系不再是高低级的从属关系，而是一品种似买卖双方的环境趋势关系，政府出资购买黉舍的教育服无，出资额的多少取决于黉舍提供的教育品格。详细来说即是按照黉舍培植学生的数量、质量及社会满意度等要素，以不同标准，按生均的方法向黉舍拨付薪酬包。黉舍收到薪酬包后，再按岗亭进行二次分派。
在这一新体例下，黉舍里面的分派，无论是校长或是教师，都按岗拿薪，并与黉舍进行绑缚评价——黉舍评价先进，校长就先进，教师的先进比例也会高。每个黉舍校长在竞争上岗时，都要按照评价体系，根据黉舍实际，提出本人的六年工作计划和三年工作计划。其中三年工作计划将明白到详细的工作目标任务，并作为审核指标。在此基础上，每学年末，教育行政部门将范例黉舍指标进行审核，黉舍审核的结果即为校长的审核结果。
同时，黉舍审核结果既影响教职工的评优比例，也关系教职工的绩效收入。好比，黉舍审核先进，则教职工区级先进比例为20%，校级先进比例也是20%；如黉舍审核及格，则教职工区级先进比例为15%，校级先进比例也是15%；如黉舍审核基本及格，则先进比例直接降到5%。此外，黉舍审核先进时，生均绩效工资标准比审核及格的也要高。
“放下了‘铁饭碗’，捧起了‘金饭碗’。”方奎明说，“这样既办理了中小学永远以来无法办理的干好干坏、干多干少都一样的恶疾，又有益于黉舍形成团队合力，进步育人效果。老师们都主动作为，起劲让黉舍变得更好、获得社会更多承认，成为每一名黉舍教人员工的共鸣。”
此外，在蜕变计划订定中，本来教师的职称评审困扰也获得了充裕考虑：教师职级晋升执行积分制，不受名额限制，达到相应的积分，便可晋升一个薪级；对于有突出贡献的人才，在正常审核的基础上可另行加分，破解了传统教师职称评聘中难以量化、岗亭受限等疑问，冲破了教师专业发展的“天花板”。
“区里对黉舍实施一体化绑缚评价后，无论是校长或是教师，都按岗拿薪，并与黉舍教育质量进行绑缚，谁要拖后腿，不是校长一个人不首肯，而是大家都不首肯，老师们也天然都更加积极起劲了。”济南高新区第一实验黉舍校长常宝亭说。
破解“五唯”，聚焦核心，全面发展
在蜕变步步深刻的同时，随之而来的教育讲授评价体系蜕变，既是教育体例机制蜕变的紧张一环，也成为济南高新区教育体例机制蜕变以来备受关注的疑问。
“我们以教育讲授评价蜕变来引导育人模式转变，力图扭转不科学的教育评价导向，尤其是克服‘五唯’疑问，为学生毕生发展奠基。”方奎明说明。
在教师层面，济南高新区把教书育人作为评价核心，在黉舍层面，把发展学生核心素质作为评价重点。与岗亭聘用经管体系相当套，济南高新区建立了基于学生核心素质的一体化审核评价体系。
姜汉明说明，在这套评价体系中，以满分100分计，包含学业发展程度、家长满意度、学生满意度等组成的“关键指标”占40分；学生品德发展程度、概括素质、课程建设等组成的“特色指标”占30分；黉舍党建工作、教师部队建设、通常经管等组成的“辅助指标”占30分。此外，还设置了“否决指标”，好比黉舍一旦发生庞大安全责任变乱，就会直接得“差评”。
方奎明说明，蜕变后的教育讲授评价体系，既涵盖了党和国度对教育工作的要求，也包含社会对教育的期许，同时，更侧重对黉舍的发展性评价，引导黉舍本人跟本人比，鼓励黉舍自我分析、自我钻研、自我改进，给黉舍自立发展留出了足够空间。
“新的评价体系就像一个‘批示棒’，倒逼黉舍从单纯追求分数，转到关注学生的全面发展上来。”济南高新区丰奥嘉园小黉舍长王希锋报告记者，“蜕变以来，黉舍从经管到教育讲授都发生了排山倒海的变化，在黉舍经管上，蜕变以前主要是管束强制性的经管模式，给老师放置工作主要靠行政手段；而蜕变后，老师们干得多干得好，薪资晋级等各方面都有体现，老师的积极性高了，黉舍经管职能趁势转变为支招服无型经管模式。”
为此，丰奥嘉园小学还订定了教师专业发展三年计划，从专家引领、外出培训、平台展示、经费支持、后勤服无等各个方面，为老师提供发展支持。该校教师还团体教研为学生“量身定制”题组，小而精、针对性强，不仅减轻了学生累赘，还进步了学习效率，慢慢走向“书包减重、作业减负、课堂增效”。
这所以前名不见经传的小黉舍，一批青年教师很快开始崭露锋芒，教龄不及七年的张军芳老师，在全国讲授研讨会上做履历共享、展示研讨课，钻研论文、讲授设计、讲授实录等发表在教育讲授权威期刊上。黉舍也荣获今年年全国青少年校园足球特色黉舍、山东省文化校园、山东省首批人工智能试点黉舍。在今年年第三方社情民意观察中，该校教师对黉舍满意度也达到了100%。
走上“快车道”：转变“落伍生”，成为“学优生”
随着蜕变的连接深化，济南高新区黉舍办学自立权接续增加，黉舍的办学特色更加明显，全区教育走上了“快车道”，发生了新变化，慢慢形成了教育行政部门、黉舍、社会等多元主体配合参与的教育治理格局，全区教育在全市慢慢从“落伍生”迈入“学优生”序列。
今年年建校的济南高新区东城逸家中学，也是该区首批加入蜕变序列的黉舍之一。“借着高新区教育体例机制蜕变的东风，从建校之初，我们就以最高标准去打造这所黉舍。”东城逸家中黉舍长王晶说。该校在教育个体化、施教精准化和家校协作化等多个方面，都进行了积极探索，并存身学生发展核心素质，打造了包含人文科学、国际理解、学会学习、健康生活、责任掌管和实践创新六个版块的整体课程架构。同时，探索更紧密的家校同盟新模式，构造家长参与教育讲授保障、蜕变、计划等工作，定期召开黉舍发展庞大事项家长通报会，建立了畅通的多元交流沟通渠道，分专题、分层次、分节点召开不同类型的家长会，激动家校共育。在今年年度的全区第三方教育体系社情民意观察中，该校获得了三个“100%”，即家长满意度100%，教师满意度100%和概括评价100%。这也是该校连续两年保持这样的好誉度。
在济南高新区，东城逸家中学的疾速发展并非个例。蜕变实施以来，一批黉舍正在蓬勃发展，济南高新教育一年一个新台阶，教育发展质量连接晋升。初中学业程度由蜕变前的全市末位，今年年即晋升至全市三甲。学生概括本质和教师专业化才气也实现了双进步：高新学子代表济南市参加山东省中小学生校园艺术节合唱和戏剧角逐，在舞台上绽放异彩；在国际第二十七届和平诗歌写作角逐中，该区两名学生获得了角逐最高奖——马丁路德金奖，他们的作品碑刻被永远保存在“世界和平玫瑰园”中。近两年，该区“一师一优课”在各级评比中获奖比例均居全市前线，仅去年该区就有31人荣获全国和省市教育体系先进个人，1位校长荣获山东省齐鲁名校长名称，两位校长成功入选齐鲁名校长培植工程人选。
蜕变成果也惠及更多国民群众。济南高新区在全市率先发展中午配餐、延时服无、校长欢迎日、家长大讲堂等一系列利便家长的教育服无项目。学前教育公益普惠率连接晋升，全区学前普惠率由46%进步到91.84%，位列全市第二，实现经历性突破。全区责任教育阶段学生的校服全不收费，屯子黉舍校车全覆盖，家长对高新教育的承认度连接晋升。“近来感受孩子一会儿长大了，不仅学习不让我们费心了，艺术素质和身体本质也在接续进步，也更懂得感恩了，这让我们家长很放心。”济南高新区海川中学学生家长张忠军说。像张忠军一样，越来越多的家长对蜕变后的教育给予了充裕必定和支持。济南高新区黉舍家长满意度达标率，也从蜕变以前的46%，晋升到了100%。
“下一步，我们将连续探索实施教育体例机制蜕变的‘2.0’版，进一步深化‘区管校聘’蜕变，激动校际交流同盟，连接引发发展生气，接续推动教育治理体系和治理才气当代化，走‘特色发展、底蕴晋升、打造品牌’之路，起劲培植具备‘中国心，世界眼’的全球胜任力的人才。”方奎明说。
